霍启刚回应建议完善带薪年假制度，旅游市场“潮汐效应”明显出游需求过度集中在集中

他建议，落实带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假实施的约束。

同时，他建议对现行《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）第三条关于年休假天数的规定进行修改，增加年休假天数。按年资计算的带薪年假天数 – 当员工完成累积工作时如果一年不足 10 年，前两年每年增加 5 天，此后每年增加 1 天，最多最多 10 天。

☟

霍启刚认为，全面落实和完善现行工时和带薪年休假制度，是增强人民幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要内容，有利于推动形成消费与投资相互促进的良性循环。。

但据他了解，目前有些企业不仅没有执行带薪年假制度，甚至不遵守标准工时制度。他表示：“工人休假少，短期内可能会增加企业利润，但不利于经济社会可持续发展。”

此外，霍启刚认为，现行年假制度中休假时间与工龄的衔接过于僵化，没有为年轻工薪群体提供足够的保障。根据国务院2008年颁布的《规定》，职工工作满一年但累计不满10年的，享受5天年休假；工作满10年不满20年的职工，享受10天年休假。

他说：“随着我国总体人口结构呈现老龄化趋势，工龄不足10年的年轻劳动力发挥着越来越重要的作用，也承受着更大的物质和精神压力。5天的法定年假不能保证他们得到充分的休息，长此以往，将对群众的精神品质、大局观、奋斗水平产生影响。

☟

霍启刚表示，由于假期制度不完善，我国旅游业也受到影响。首先，国内游客出游窗口过于集中，供需矛盾尖锐。旅游市场“潮汐效应”明显，旅游需求过度集中在“五一”、“国庆”等节假日，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、景区等带来巨大的供给压力。住宿等部门，造成服务质量下降、游客体验不佳，严重影响了我国旅游业的竞争力。

此外，受假期长度限制，中短途旅游占主导地位，加剧了产业发展的地区不平衡。 2023年，我国国内游客输出和接待将集中在中东部省份10省城市群。省内或邻近省份的短途客流将占据主导地位，不利于改变我国旅游业区域和城乡发展不平衡的现状。

☟

第三，现有的年假制度抑制了占旅游市场大部分的青年群体的消费能力。 2023年，我国人均出行次数最多的群体将是拥有旅游消费独立决策权的“95后”。但“95后”的工作年限普遍不足10年，5天的年假并不能有效释放他们的旅游消费潜力。

霍启刚建议，严格执行现行劳动法关于周工作时间的规定，加强对企事业单位工作时间执行情况的监督管理。除特殊情况外，禁止企业同意取消员工“双休”，禁止企业因工作需要延长员工“双休”。工作时间应当有明确规定。

目前，部分企业在执行政策时，以现金方式兑换年假。有关部门应出台细则，禁止企业除特殊情况外同意取消职工年休假，并对企业因工作需要无法为职工安排年休假的情况作出明确规定。

有关部门要加大执法检查力度，把带薪年休假制度落实情况作为劳动和社会保障检查的重点内容。

考虑企业用工成本，有关部门要创新检查方式，奖惩结合，把企业带薪休假落实情况作为企业奖惩、信用、等级考核等的重要依据，鼓励企业贯彻执行《条例》。